让生育权回归家庭自主 东北全面放开生育

如何应对东北地区人口减少的问题？据国家卫生委员会官方网站2月18日消息，卫生委员会根据职责，对全国人大代表《关于解决东北地区人口减少问题的意见》作出答复。

关于“全面放开东北地区生育政策限制”，批复称，东北地区人口总量的减少，反映了区域经济体制、产业结构、社会政策等综合性、系统性问题。

比如，随着资源的枯竭和民族工业的升级改造，大量年轻劳动者在当地找不到满意的工作，只能流向经济较好、工资较高的地区。东北边区生育政策相对宽松（如黑龙江省规定夫妻双方均为边区居民，可生育3个孩子），但生育意愿不高。究其原因，经济社会因素已成为影响生育的重要因素，特别是在经济负担、婴儿保育、妇女职业发展等方面。公众反应尤为突出，生育政策对生育行为的影响大大减弱。

《批复》指出，提高生育水平的关键是顺应和关注群众期望，补短板，强化薄弱环节，提高公共服务质量，切实解决家庭生育养育子女的后顾之忧，提高群众生育积极性。

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人口是经济社会发展的根本目的，也是经济社会发展的基本要素。生育政策调整是最根本、最重要的供给侧结构性改革。与其他危机不同，长期低生育率引发的人口危机具有长期性，其影响显现缓慢，但一旦爆发，就难以遏制。

一方面要尽快全面放开和鼓励生育，让生育权回归家庭自主，加快生育支持体系建设。

一是实行差别化的个税扣除和经济补贴政策，从怀孕、医疗到18岁或学历教育结束。探索建立从孕期保健到孕期分娩直至18周岁或学历教育结束的全面鼓励生育制度，包括孕期保健补贴、住院分娩补贴、托儿补贴、教育补贴、家庭减税等，对不符合所得税标准的低收入者给予直接经济补贴。而且，根据实际情况，不同地区可以在国家政策的基础上进一步区分。

二是加大托幼服务供给，大力将0-3岁幼儿保育率由目前的4%提高到40%，并对代际保育给予补贴。大力鼓励和支持用人单位和社会力量兴办婴幼儿托儿所，形成全日托、半天托、分时托、临时托的服务网络。同时，对不需要上托儿所但由爷爷奶奶照顾的，给予爷爷奶奶补助，提高爷爷奶奶的积极性，减轻家长的压力。

三是进一步完善妇女就业权益保护，落实企业税收优惠政策，加快构建国家、企业、家庭合理有效的生育成本分担机制。

一方面，要进一步推进产假、哺乳假等制度的落实，妥善解决男性延长产假、陪产假的待遇保障问题，对损害女性就业权益的单位给予经济或行政处罚。

另一方面，根据女职工规模和年度生育情况，实施一定程度的税收优惠，降低企业承担的生育成本。生育保险与职工医疗保险的结合始于2017年，有利于扩大生育保险覆盖面，提高便利性。

四是加强对私生子平等权利的保护。虽然不鼓励非婚生子女，但仍然需要给予非婚生妇女及其子女所有平等的权利，特别是在定居和入学方面，不允许任何歧视。

五是加大教育、医疗投入，保持房价长期稳定，降低筹资直接成本。加大学前教育投入，大力增加公办幼儿园供给，将九年义务教育延长至12年，推进教育改革，有效杜绝“作业成家长作业”现象。加大医疗投入，推进医疗卫生体制改革，有效降低医疗费用。坚持“房地产、住房不炒作”的导向，实施以常住人口增长为核心的新型土地联动，保持房地产金融政策稳定，完善房地产市场健康发展的长效机制，完善住房市场体系和住房保障体系，使全体人民住有所居。

另一方面，要积极应对人口老龄化，构建优质的老年产品和服务体系，建设友好的老年社会。一是加快国有资产转移补充社会保障缺口，推进社会保障统筹，发挥养老保障体系第二支柱和第三支柱的重要作用。2020年底前完成中央和地方转移部分国有资本充实社保基金的工作，并可根据情况继续开展后续工作。当前，各地区社会保障差距严重失衡，推进国家统筹，可以平抑地区差异，保障收入不能覆盖的省市的社会保障水平。

目前，我国过度依赖基本养老保险第一支柱（占85%），而以企业年金和职业年金为代表的第二支柱和第三支柱、商业健康保险和个人购买的商业养老保险所占比例相对较低。

二是构建老年人终身学习制度，鼓励企业留住和聘用老年人，适当推迟法定退休年龄。

中国男性的法定退休年龄为60岁，低于日本人（65岁）、韩国人（61岁）、英国人（65岁）、美国人（66岁）；中国女性的退休年龄为55岁，低于日本人（65岁）、韩国人（61岁）、英国人（63岁）、美国人（66岁）、印度人（58岁）。构建老年人终身学习体系，提高老年人人力资本水平，消除用人单位留住和使用老年劳动力的障碍，通过养老制度改革，增强老年劳动力延长职业生涯的动力。

三是构建优质的老年服务和产品供给体系。

推进养老人才队伍建设，加快构建以居家养老、社区养老、机构全面发展、医疗养老有机结合的多层次养老服务体系，提高养老服务科技化、信息化水平，加大科技对老年人健康的支持力度。

四是建设友好型老年社会。

弘扬中华传统孝道文化，弘扬敬老文化，营造养老、孝顺、敬老的社会环境。要弥补老年人出行和参与社会公共服务的不足，为老年人享受社会的教育、文化、精神和娱乐资源创造条件。要加强应对人口老龄化的法治环境建设，保护老年人的合法权益。形成老年人、家庭、社会、政府参与的良好氛围。